关于识别美国《清洁水法》保护水域的指导意见草案的翻译中文
发布者：青岛希尼尔翻译公司 发布时间：2019-06-12
关于识别《清洁水法》保护水域的指导意见草案
本指导意见草案阐明环境保护局（以下简称“环保局”）*i和美国陆军工程兵团（以下简称“兵团”）如何识别受《1972年联邦水污染控制法》（以下简称《清洁水法》）保护的水域并落实最高法院关于《清洁水法》所涵盖水域范围的决定（北库克郡固体废料处理机构与美国陆军工程兵团的案例（简称SWANCC）以及Rapanos与美国的案例（简称Rapanos））。本文件阐明了环保局和兵团如何理解《清洁水法》的现有要求及各机构如何根据SWANCC
和Rapanos业实施规定，还为各机构现场人员在决定水域是否受《清洁水法》保护时提供指导。
本指导意见草案旨在向各机构现场人员说明各机构的当前协议，本指导意见草案并不是规定，因而不具法律约束力。指导草案正式确定后将替代根据《清洁水法》项目于2003年和2008年发布的适用于“美国水域”的现行现场人员指南。虽然这些指导意见不具法效力，却被联邦机构用来解释和说明他们对当前要求的理解。在这种情况下，各机构相信，全国的现场人员将从新指导意见中受益，新指导意见吸取2008年以来教训，反映了各机构对于《清洁水法》管辖权的理解，符合最高法院的决定和机构条例。然而，每一管辖权的确定，应根据具体案例分别对待原则进行，应考虑案件的具体情况和实事，并符合适用的法律法规以及案例法。
征求并考虑了公众的意见之后，环保局和兵团
希望将本文件定案，并按照行政程序法进入立法程序。这一过程将从建立规则开始，通过设立规定并按照法院的决定进一步澄清《清洁水法》的管辖权范围。为了说明他们当前的理解，同时考虑并接收公众意见，环保局和兵团决定从不具约束力的指导意见草案开始。
国会颁布《清洁水法》“是为了恢复并保持国家水域的物理、化学和生物学完整性”，本指导意见将帮助各机构贯彻《清洁水法》的具体规定，实现这一目标。《清洁水法》有一些旨在保护和恢复国家水域的项目。这些项目给全国各地的水体提供了有效保护，使之免受污染，其中包括提供饮用水的水域，并过滤污染物，提供灌溉用水并为狩猎和钓鱼、户外游憩和旅游业的提供了支持。
但是，《清洁水法》仅适用于“美国水域”。 阐明环境保护局和美国陆军工程兵团如何按照法令、规定、最高法院判例法和水生态系统相关相关科学以及机构的现场经验来识别受《清洁水法》保护的水域。如上所述，本指导意见一经最终确定，将替代根据《清洁水法》项目发布的适用于“美国水域”的指导意见。然而，各机构并不愿意从前发布的管辖权决定因本指导意见而重新开放。
美国最高法院在三个案例中已划出了受《清洁水法》保护的美国水域的范围。在美国与Riverside Bayview Homes, Inc. (474 U.S. 121 (1985))案例中，最高法院裁定，与传统通航水域相邻的湿地应被视为“美国水域”。在北库克郡固体废料处理机构与美国陆军工程兵团的案例中，法院处理了《清洁水法》对孤立的非航道、州内池塘管辖权问题，并认定《清洁水法》的管辖权不能仅以候鸟的存在为根据。在Rapanos案例中，法院解决了《清洁水法》对于非航道支流的保护问题，并发布了五点意见，没有一条意见获得法院多数支持。由斯卡利亚大法官签名的多数意见认为“美国水域”已延申至传统航道水域以外，应包括“相对固定、静止或流动的水体”，多数意见进一步说明，相对固定的水域“并不一定不包括”在干旱等特殊情况下可能会干涸的溪流、河流、湖泊或季节性河流，它们在一年的数月中有连续水流，但在干旱月份干涸。多数意见还声称，只有“表面连续连接”至其它管辖水域的湿地才为“相邻”水域，所以受《清洁水法》的保护。
甘乃迪大法官的并存意见采取了与斯卡利亚大法官意见不同的方法。甘乃迪大法官的结论为：“美国水域”包括与传统通航水域有明显关系的湿地，条件是“这些湿地要么单独或与该地区的陆地一起显著影响已被理解为航行水域的物理、化学和生物完整性” 在史蒂文斯法官意见上签名的四名法官支持按照各机构现行规定的管辖，并声明，他们将按照的多数或甘乃迪大法官的意见行使管辖权。
如以前的指导意见所述，各机构继续相信，对符合多数或甘乃迪大法官标准的水域主张管辖权最符合Rapanos决定，因为多数法官将会支持这两个标准中任一个的管辖权。然而，仔细审查了这些意见后，各机构做出这样的结论：从前的指导意见没有完全行使《清洁水法》所赋于权力，未按照法院的解释将有些水域纳入《清洁水法》的保护范围。本指导意见草案对各机构的解释做了较为完整的讨论，其中包括《清洁水法》如何保护与传统的通航水域有“明显关系”的水域或州际水域。此外，本指导意见草案还解释了以前指导意见中未说明的，《清洁水法》所涵盖水域范围的法律依据（如洲际水域）。
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